美国宠物食品出口商错失贸易机会
美国宠物食品制造商以其优质、可靠和营养的产品闻名于世。与2020年相比，2021这些产品的出口增长了11%，占全球出口的17%以上，仅次于欧盟，成为全球第二大宠物食品供应商。随着世界中产阶级的扩大和可用收入的增加，对宠物和平衡宠物饮食的需求分别增长，过去十年全球宠物食品出口增长38%就是明证。但美国宠物食品出口能否保持其在全球市场的竞争力，并进入新兴市场？这取决于美国领导层有多愿意推动并利用机遇。拜登政府在贸易政策上的做法完全是非常规的。事实上，乔·拜登总统目前没有贸易谈判权。没有贸易促进局（TPA），政府就无法指望国会支持任何谈判达成的贸易协议。简言之，TPA允许国会设定贸易谈判目标，总统可以通过这些目标来谈判贸易协议，以确保两党和国会的支持。国会将无法对谈判达成的协议提出修正案，只能投票赞成或反对，这是推进贸易协议的一种“快速通道”方式。随着对美国宠物食品的需求增加，美国打开新市场的能力取决于它是否有能力参加谈判，知道它可以批准一项最终协议。美国饲料工业协会（AFIA）一直呼吁政府寻求延长TPA，因为如果没有TPA，政府只能与贸易伙伴签订新类型的协议，这些协议不属于传统贸易协议的范围，缺乏关税减免和市场准入，这是获得新的全球客户和在一个国家竞争的基础。这些协议不需要国会批准。其中一个“非常规”框架是印度-太平洋繁荣经济框架（IPEF）。5月宣布的这项由美国主导的倡议，汇集了14个国家（即美国、澳大利亚、文莱达鲁萨兰国、斐济、印度、印度尼西亚、日本、大韩民国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南），旨在“制定（原文如此）21世纪经济的新规则”；事实上，这根本不是一项贸易协定。IPEF包括四大支柱，重点是公平和有弹性的贸易——主要是数字贸易、劳工和环境；供应链弹性；基础设施、清洁能源和脱碳；税收和反腐败。该框架不包括市场准入（即降低关税），而且各国将能够选择它们希望参与的支柱。虽然越南和泰国目前不是宠物食品出口的重要市场，但美国宠物食品制造商在这些市场上的竞争潜力越来越大。在越南，拥有猫和狗的家庭分别增长了19%和13%，而在泰国，2017至2021期间分别增长了22%和17%。然而，越南和泰国对美国宠物食品进口的税率分别为7%和9%。在泰国和越南，宠物数量的不断增长以及宠物福利模式的转变为美国宠物食品出口商打开了大门，他们可以在一个新兴的、利润丰厚的外国市场中获得权益。AFIA通过外国农业局市场准入计划的资助，一直致力于提高美国动物食品在越南的竞争力，通过教育越南宠物主人了解美国制造商可以提供的完整和平衡的宠物食品选择。然而，与最大的全球竞争对手欧盟相比，美国宠物食品在越南处于竞争劣势，欧盟与越南签订了自由贸易协定。可获得的收入不断增加，宠物主人转而食用准备好的宠物食品，以及国内保护伴侣动物的强烈运动，都给越南带来了巨大的市场机会。然而，如果没有拜登政府降低美国出口关税的支持，这个市场仍将遥不可及。另一个成熟的讨论领域是与英国的贸易协议，该协议于2020年脱离欧盟。美国国际贸易委员会（US International trade Commission）报告称，2021，美国向英国出口的宠物食品价值1020万美元，仅占美国宠物食品总出口的0.5%，占英国宠物食品总进口的0.12%。增加与联合王国的贸易和市场准入的潜力是乐观的，这就是为什么非洲金融机构支持通过谈判达成贸易协议，解决非科学限制，包括使用生物技术和技术壁垒（例如法规、标准、测试和认证程序），这些壁垒可能对贸易造成不必要的障碍。特朗普政府启动了与该国的谈判，包括呼吁人们注意农业应该成为谈判的一部分，但在现任政府上台和TPA到期后，这些讨论就停滞了。现在，英国正在寻求直接与美国各州达成贸易协议，已经与印第安纳州和北卡罗来纳州签署了两项协议。尽管这些国家协议不能也不包括关税削减，但它们表明了英国对扩大与美国的贸易关系的强烈兴趣，以及愿意走多远。然而，英国对美国宠物食品的进口关税从每公吨85英镑（约102美元）到每公吨93英镑（约112美元）不等，或约8%，使我们的行业出口商无法与其他寻求进入该市场的国家竞争。我们需要政府认识到，英国与美国目前在科学技术方面的许多想法相同，是对抗欧盟在该地区据点的一个好办法。美国和英国之间的贸易谈判在特朗普和拜登政府之间停滞不前，进口关税继续阻碍美国宠物食品出口商的发展。另一项倡议，美洲经济繁荣伙伴关系，一项旨在刺激西半球复苏和增长的协议，将农业和市场准入完全排除在外。白宫已概述了这一倡议的目标，包括创建有韧性的供应链、重振区域经济机构以及确保可持续和包容性贸易。批评者认为，它缺乏雄心壮志，如果美国认真对待北美供应链，它就必须考虑创造性的解决方案，比如允许已经与美国签订贸易协议的国家加入《美墨加协定》（USMCA），但在那里可以建立更强有力的卫生和植物卫生承诺。不幸的是，在这一点上，该伙伴关系似乎是一个模棱两可的区域协议，对加强农业市场准入（包括美国宠物食品）没有任何影响。希望的一个迹象是，最近总统提名资深农业和贸易政策专家道格·麦卡利普（Doug McCalip）担任美国贸易代表办公室（Office of the United States trade Representative）首席农业谈判代表，这一职位对维护美国农业的出口和市场准入利益至关重要。截至8月初，麦卡利普尚未得到确认。2021，美国宠物食品制造商出口了20亿美元的宠物食品，价值比2020年增长了20%，支持了整个行业和相关农业行业的数千个就业岗位，并成为美国农民和牧场主的力量倍增器。在全球扩张的机会如此之多，但竞争激烈的竞争环境却不公平的情况下，该行业如何能够成功地继续为更广泛的国内农业社区带来经济价值？在AFIA，我们将继续努力确保政府和代表农业和宠物社区做出政策决定的人了解这些机会。
