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“人这么多，怕来晚了不赶趟儿，这是我家小狗第一次做体检哩。”一大早，山东省青岛市莱西夏格庄镇东山村的村民就在一辆犬只防疫服务车前排起了长队。这是由青岛市动物疫病预防控制中心打造的“汪汪行动”乡村行免疫服务直通车流动窗口，主要为养犬村民提供犬只免疫、发放免疫证明、健康体检等服务。这类服务近几年在青岛的各个村庄并不鲜见，并且大受老百姓欢迎。
狂犬病作为一种致死率近100%的人兽共患传染病，严重威胁公共卫生安全，犬只大规模免疫是防控狂犬病最经济有效的措施。青岛在实现城市犬只免疫全覆盖的基础上，将犬只免疫服务向农村延伸，通过环环相扣的组合拳，充分发挥“镇（街道）党委（党工委）—村（社区）党支部—网格村党小组—党员中心户”四级基层组织力量，在全国率先实现犬只狂犬病城乡同步免疫。
机制：“三把伞”撑起城乡同步免疫线
青岛市动物疫病预防控制中心副主任邴啟政向记者介绍道，青岛自2020开始连续两年将犬只狂犬病免疫列入市办实事，近三年来，累计免疫犬只70万余只，免疫密度达85%以上，持续维持人间零病例感染。秉承“同一健康”理念，青岛经过多年探索实践，用经费、技术、制度“三把伞”构建起城乡“政策同步、免疫同步、考核同步”的工作机制，有效破解了农村“没必要免”“没钱免”“没地方免”的难题，筑牢了公共卫生安全基层基础防线。
为破解狂犬病城乡同步免疫资金难题，青岛统筹涉农资金用于疫苗、耗材、防护用品采购、科普宣传、免疫补助等方面，犬只免疫费用全部由政府“买单”，犬只免疫正式进入“免费时代”。而在技术层面，为提升防控能力与免疫质量，全市农业农村部门、卫生部门以及高校、科研院所、动物诊疗机构等45家单位联合成立青岛市狂犬病免疫技术联盟，开展政策解读、专业咨询、技术服务、培训指导等活动150余次，每年召开专题风险评估会2次，分析研判人间和畜间狂犬病流行趋势，制定防控策略，精准指导全市狂犬病防控工作。
狂犬病防疫工作最后的落地质量是整个狂犬病免疫屏障中最关键的一环，如何确保“真苗真打真有效”？针对这个问题，青岛创建了“四每”监督体系——对每只检疫犬只严格查验狂犬病免疫记录，倒逼免疫率提升；每月从档案中随机抽取3%-5%开展电话回访调研，核查免疫真实性及服务质量；每季度开展免疫效果评价，对不合格犬只及时补免；每年组织人大代表、党代表、政协委员、专家学者、村民代表等现场观摩，监督项目进展、评议项目质效，架起政民“连心桥”，促进服务再升级。
宣传：创新方式引导群众“主动免”
“我家小狗打过疫苗了，今年还得再打吗？”“之前被家里小狗挠过，我看伤口不深，就用肥皂水冲了冲，还需要再打疫苗吗？”“小狗多大可以打疫苗？”在城阳区棘洪滩街道丁戈庄村的大集上，老乡们纷纷围着动物疫病防控知识科普大篷车跟工作人员询问家里犬只防疫相关事宜。一直行走在乡村一线的青岛市动物疫病预防控制中心工作人员丁正介绍，今年青岛“汪汪行动”乡村行科普宣传大篷车一直在青岛各区市的农村大集上进行宣传，仅6-8月份大篷车就向群众发放了动物疫病防控宣传材料3万余份。
广大农村地区是狂犬病防疫工作的重难点，为了做好犬只防疫宣传工作，引导群众从“被动免”向“我要免”转变，青岛通过“赶大集摆摊设点”“设立大讲堂答疑解惑”等形式将宣传做到百姓家门口。“之前村里通知我们来听课，心里还寻思着俺家也不养动物，来听个啥？”莱西市日庄镇沟东村村民王铁生在听完青岛市动物疫病预防控制中心召开的“大讲堂”后改变了想法：“我得回家跟老伴和孩子们都说一下，自己家不养狗也得知道这些知识，特别是村里不少流浪狗，以后得注意。”
自2020年以来，青岛市在500余个临路醒目位置、6000余个村委公示栏悬挂横幅，张贴宣传材料，“村村通大喇叭”巡回播放，流动宣传车走街串巷，“固定+流动”全覆盖宣传。线上依托电视台公益广告、公交车载媒体、微信公众号、包保微信群和村组信息交流群推送信息，“线下”村干部、党员志愿者进村入户发放材料，“线上+线下”全方位舆论引导。
服务：三种免疫方式把服务送上门
“赵大哥，我来给您家里的小狗打疫苗了。”眼下正是果农收获农忙时，为了给农户家里的犬只提供免疫服务，平度市店子动物卫生与产品质量监督站防疫人员崔国正大多是趁着晚间老乡们从地头忙完回家后上门服务。“白天没空就晚上，今天没空就改天，不管怎样也得帮咱老乡家里的狗都打上疫苗。”跟崔国正搭档的孙晓飞总是不急不躁。农村地区情况复杂，要做好农村犬只狂犬病免疫工作，需要“因时、因事、因地、因人”采取不同的服务方式。青岛市通过实施“定点+流动+帮扶”的免疫服务模式，延伸免疫服务触角，将犬只狂犬病免疫服务送到农民家门口，解决了农村犬只免疫“无处可去”“不知去哪”的问题。
“定点式”免疫是犬只狂犬病防疫主阵地。“对于市内三区，我们将全市419个社区分片包干给23家定点免疫门诊，采取进社区集中免疫+门诊定点免疫相结合的方式开展免疫服务。在农村地区，我们则划分442个服务网格，把村外养殖场、果园、企业等护卫犬只一并纳入，确保全覆盖、无遗漏。”青岛市动物疫病预防控制中心副主任段笑笑介绍，青岛统筹协调每个网格免疫接种时间，坚持雨天不打烊、周末不断档，农忙期间延长工作时间，真正实现让“疫苗”多跑腿，群众少跑腿。
对于特殊地点，青岛则通过“犬只狂犬病免疫”大篷车、直通车等形式进行“流动式”免疫，实现为民服务零距离。赶农村大集、进乡村社区、进流浪犬基地、进工厂企业，为老百姓现场办理犬只注册、免疫、体检、咨询等服务事项，变传统“人找服务”为“服务找人”，让老百姓真切体会到“市办实事”的福利与温暖。
对于有特殊需求的群众，青岛采用“帮扶式”免疫，做好为民服务贴心人。“比如我们创建的‘汪汪行动’服务品牌，对行动不便、年老体弱等人员，由党员干部全程代办或服务队员主动上门服务，让群众真切感受到党和政府的温暖关怀。”段笑笑介绍，青岛市动物疫病预防控制中心还开展了“流浪犬免疫月”专项行动，上门为全市88家流浪犬基地现场免疫犬只7600余只，降低狂犬病传播风险。
作者：农民日报·中国农网记者 郝凌峰
信息来源：农业农村部畜牧兽医局
