153-2012-0258
今天上午，常州市人大常委会举行《常州市养犬管理条例》新闻发布会。市人大常委会党组成员张屹参加发布会。
《常州市养犬管理条例》
经市十六届人大常委会第三十四次会议审议通过，经省十三届人大常委会第二十四次会议批准，将于明年1月1日起正式施行。条例共三十八条，在强化落实动物狂犬病强制免疫制度、养犬登记制度、重点管理区实行一户限养一犬制度、禁止个人饲养大型犬和烈性犬、从严规范养犬行为、严禁携带犬只进入相关公共场所和公共交通工具、保障无害化处理和犬只收容管理、规范犬只相关经营活动、加大养犬扰民伤人惩治力度等方面作出了明确。
新闻发布会上
记者就市民们普遍关注的
为饲养的犬只进行登记、遗弃犬管控、
部分公园禁止携犬进入等
热点问题进行了提问
市人大常委会法工委、市公安局、
市城管局、市农业农村局
相关负责人进行了解答
流浪犬只威胁到市民的健康和安全，伤人事件也时有发生，《条例》对流浪犬只管控有怎样的规定？
市人大常委会法工委主任许玲：
条例围绕加强流浪犬只管控，预防和减少伤人、扰民事件的发生，从多个方面构建了比较完整的规范体系，主要突出了以下三个环节：
一是强化源头控制。条例明确禁止遗弃犬只，以减少无主流浪犬只的产生。对遗弃犬只的情形，规定处500元以上3000元以下罚款，吊销养犬登记证，并不得再进行养犬登记。
二是明确主管部门。明确公安机关负责流浪犬只的管理工作，要求建立日常巡查机制，及时做好流浪犬只的处置。条例规定，本市按照实际需要设立犬只留检机构，负责流浪犬只、送交犬只、没收犬只的收管救助等工作；对犬只留检机构开展收管、领养等工作进行了规范，并要求公安机关加强对犬只留检机构的监督管理。
三是突出发现处置。条例根据《动物防疫法》的规定，明确街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬只的控制处置。为了提高响应速度和处置效率，条例鼓励业主委员会、物业服务企业对流浪犬只进行临时收管，并及时向公安机关或者街道办事处、镇人民政府报告。
问
据了解，很多市民想为饲养的犬只进行登记，依法、文明养犬，但他们又担心排队、来回跑浪费时间。养犬人可以通过哪些方式进行养犬登记？
市公安局副局长孔令驹：
为方便群众“一站式”办理免疫和登记业务，我们会同市农业农村局评估确定59家动物诊疗机构作为首批犬只免疫和登记“一站式”服务点，养犬人可选择线下和线上两种方式办理养犬登记。
1、线下：养犬人在为犬只免疫后，提供相关证明材料，由“一站式”服务点将材料录入信息系统，公安派出所审核通过后，养犬人可在“一站式”服务点取得养犬登记证和犬只电子识别牌，实现“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务。
2、线上：市公安局已开发了相关微信小程序和手机APP，即将上线。养犬人在为犬只免疫后，可以在线上按照提示上传证明材料，公安派出所审核通过后，养犬人可以到自选的“一站式”服务点取得养犬登记证和犬只电子识别牌。
养犬人首次申领养犬登记证、犬只电子识别牌免予收费，因自然原因造成犬只电子识别牌损坏的免费换领，因自身保管不善造成犬只电子识别牌遗失的，由养犬人前往“一站式”服务点自费购买。
《条例》规定，全市禁养烈性犬，重点管理区每户限养一条犬。目前有些家庭饲养两条以上犬只，有的还饲养烈性犬。这些犬只怎么妥善处理？
市公安局副局长孔令驹：
由于我市之前未有法律、法规明确规定禁养烈性犬和限养犬只数量，根据“法不溯及既往”的原则，经与市人大常委会、市司法局协商一致，明确2022年1月1日前，养犬人已饲养的烈性犬、超养犬，已经在动物诊疗机构取得狂犬病免疫证明，且在有效期内的，可以依法办理养犬登记后继续饲养。犬只死亡、放弃饲养或者丢失无法找回的，按规定办理注销登记，并不得新增超过限养数量的犬只和烈性犬。
另外，需要说明两点，一是《条例》施行后，已经饲养的烈性犬、超养犬繁育的犬只不得办理养犬登记，应当自行处置或送交市犬只留检所收管救助。违法饲养的，公安机关将按照《条例》依法处罚。二是公安机关正在对现有犬只调查摸底，请各位养犬人在2022年1月1日前将已饲养犬只的品种、数量等情况主动告知所在地公安派出所，便于公安机关开展后续登记工作。
按照《关于市区携犬进入公园有关事项的通告》规定，我市现有46座公园禁止携犬进入，请问我市是按照什么原则来制定禁止携犬进入公园名录的？其他允许携犬进入的公园，在区域和时间的有什么安排？
市城管局党组成员、市园林局副局长吴捷：
随着经济社会的快速发展，市民的生活水平有了大幅提升，开放公园允许携犬进入的呼声日益增大。但公园是广大市民放松身心、活动休憩的场所，不养犬的市民仍占绝大多数，公园管理部门经常接到游客在公园内受到犬只惊吓的投诉。作为管理部门既要尊重养犬人的意愿，同时也要考虑不养犬市民的需求。根据目前管理现状和人流量情况，各级公园主管部门多次召开专题会议进行研究，基于两点考虑划定了常州市禁止携犬进入公园名录：
1、国家重点公园、国家4A级景区和市星级公园禁止携犬进入。这类公园特别是早晚期间是人群密集的公共场所，如果携犬进入，即使牵绳也极易发生犬只扰民的事件，同时还可能存在犬只随意便溺的现象，严重影响公园的环境卫生，极易破坏公园的品质和形象。国内城市的同类公园也都是禁止携犬进入。
2、部分社区公园、游园禁止携犬进入。部分社区公园周边住宅小区多、人流密集，社会影响大，人工管理力量较为薄弱，且尚无法做到全方位监控。一旦发生犬只伤人的纠纷，可能无法有效举证。
另外，除了公告发布的46座禁止携犬进入的公园外，其他公园都是允许携犬进入的。在重大节假日或者举办大型活动期间，公园管理部门也会提前发布公告，划定特定区域和时间禁止携犬进入。
市农业农村局副局长张博赟：
为方便广大养犬市民为犬只进行狂犬疫苗免疫接种，市农业农村局本着“申请自愿、应纳尽纳、具备条件、保证质量、方便群众”的原则，充分利用市场资源，在全市动物诊疗机构、乡镇畜牧兽医站中，遴选确定了128家单位作为全市犬只狂犬病免疫接种点，可以提供犬只狂犬疫苗免疫接种服务。各免疫接种点的具体名单、地址和联系方式将在发布会后统一向社会公布。另外，市农业农村局还配合公安机关设置了59个免疫和登记“一站式”服务点。
借此机会，我想提醒一下养犬市民，狂犬病是一种人畜共患的急性传染病，可以预防，但不可治，人一旦感染发病，病死率100%。世界卫生组织和世界动物卫生组织将每年9月28日定为“世界狂犬病日”，旨在警醒人们重视狂犬病，预防和消灭狂犬病。在此，呼吁全市广大养犬市民，务必高度重视，增强防疫意识，自觉主动到免疫接种点为爱犬注射狂犬疫苗。
文明养犬 规范经营 明确责任
——《常州市养犬管理条例》重点条款聚焦
《常州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）将于2022年1月1日起施行。作为我市首部不设章的地方性法规，《条例》立足我市实际，以解决当前群众反映较多的热点问题入手，明确了养犬相关主体管理职责，细化了强制免疫制度，实行养犬登记制度，规范了养犬行为和携犬进入场所，完善了相关经营活动、流浪犬只处置等，并规定了对养犬违法行为的惩处。
公安机关
为养犬管理主管部门
在养犬管理上
管理部门不明确或管理不严
一直为群众所诟病
《条例》对政府及部门的相关职责作了明确，市、辖市（区）政府应当加强对养犬管理工作的组织领导，所需经费纳入本级财政预算；公安机关为养犬管理工作的主管部门；农业农村主管部门负责犬只防疫监督管理，包括犬只免疫、检疫以及无害化处理等。此外，对城管、住建、卫健卫等部门以及乡镇（街道）的职责也作出了规定。
对于流浪犬只，《条例》明确公安机关负责管理，包括日常巡查、流浪犬只处置等。同时，街办、镇政府应组织协调居委会、村委会，做好本辖区流浪犬只的控制和处置。《条例》注重发挥基层组织的作用，明确了居委会、村委会、物业企业在养犬管理方面的职责。《条例》强化公众监督，明确公众可以通过110、12345、在线政务服务平台等进行举报和投诉。
令爱犬人士欣慰的是，《条例》规定收管救助制度。规定本市按照实际需要设立犬只留检机构，负责流浪犬只、送交犬只、没收犬只等的收管救助等。
养犬必须
“办理登记”和“强制免疫”
当前不少市民在养犬中
对登不登记采取无所谓的态度
有的甚至怀着侥幸心理
也不给犬只打防疫针
《条例》明确了我市养犬的两项基本要求，一是要办理登记，二是要强制免疫。
《条例》规定，单位和个人养犬都应当到公安机关办理登记。登记条件是：个人养犬的，应当具有完全民事行为能力、有固定住所并独户居住、有本市户籍或者居住证，无因遗弃或者虐待犬只被处罚的记录；单位养犬，应当配备犬笼、犬舍、围墙等封闭安全防护设施，设置明显的养犬标志。无论单位还是个人，还需要无3年内犬只被没收或被吊销养犬登记证的处罚记录。需要提醒的是，上述登记条件中，养犬人一旦有遗弃、虐犬行为被认定而受处罚的，将终身禁止养犬。
养犬人进行养犬登记后，公安机关会发放养犬登记证、犬只识别牌，并为犬只植入或者佩戴电子身份标识。养犬人未办理养犬登记的，公安机关可处警告或者500元－2000元罚款；逾期不改正的，没收犬只。未按期办理变更登记的，可处警告或者200元－1000元罚款；逾期不改正的，吊销养犬登记证，没收犬只。
《条例》还规定，“本市实行犬只狂犬病强制免疫制度”，并作为养犬登记的前提条件。违者由农业农村主管部门责令限期改正，可处1000元以下罚款；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款，由相关机构代为处理，所需费用由养犬人承担。犬只死亡的，需要进行无害化处理，重点管理区要求送交无害化处理场所进行处理。
当前不文明养犬行为引发的矛盾较多，针对这一情况，《条例》重点规范了养犬行为，对七类养犬行为予以禁止，并设处罚条款。
《条例》规定，禁止“干扰他人正常工作、生活；驱使、放任犬只恐吓他人；影响交通秩序和安全、影响环境卫生、破坏公共设施；中小学以及幼儿园上学放学时在校门周边遛犬；在住宅楼、办公楼的公共楼道、楼顶、架空层、地下车库等共有部分饲养犬只、遛犬；遗弃、虐待犬只；随意弃置犬只尸体等”。
处罚方面，其中在住宅楼、办公楼的共有部分饲养犬只的，可处200元－1000元罚款；在地下车库遛犬污染环境的，可处50元－500元罚款；遗弃、虐待犬只的，除了罚款，将吊销其养犬登记证。
遛狗不系狗绳、不清粪便
均属违法
《条例》还明确了重点管理区内“携犬出户”行为规范及处罚条款，包括要求“为犬只佩戴犬只识别牌；由完全民事行为能力人为犬只束牵引带并牵引，牵引带长度不得超过1.5米；遇到行人、车辆应当提前收紧牵引带，并主动避让老年人、儿童、残疾人和孕妇；即时清理犬只粪便；携犬进入公共楼道、电梯等人员密集场所应当避开出行高峰时间等”。处罚上，其中携犬出户未系狗绳，可处50元－500元罚款；未即时清理犬只粪便的，可处20元－200元罚款。
对于当前争议较多的携犬进入场所，《条例》规定，对公益性公共场所（馆）、公共交通工具等，一律禁止携犬进入，包括医疗、教育、公共办事机构等公共场所；博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、体育场馆、纪念馆等公共场馆；公共汽车、地铁等公共交通工具以及候车（机、船）室。对于经营性场所，如市场、商场、饭店等，由其经营者或者管理者自主决定，是否禁止或者附条件允许携犬进入。
此外，对矛盾较集中的公园内遛犬也有了说法。《条例》规定，由市、辖市政府根据实际情况，确定并公布“特定区域和时间允许携犬进入”。
禁养烈性犬，重点管理区
每户只能养一只
为增强法规的实施效果，《条例》规定本市养犬管理分区域进行，分为重点管理区和一般管理区，并重点规范重点区养犬管理。
《条例》规定，重点管理区内，个人养犬每户限养一只。所养犬只繁殖幼犬的，养犬人应当在90日内将超过限养数量的犬只妥善处置或者送至犬只留检机构。违者由公安机关责令限期改正，处200元以上2000元以下罚款；逾期不改正的，没收超过限养数量的犬只。
种类方面，《条例》规定，重点管理区和一般管理区，均“禁止饲养烈性犬”。违者由公安机关责令限期改正，处500元以上5000元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只。
记者了解到，重点管理区域范围和烈性犬名录，政府及相关部门正在制定中，很快就会向社会公布。
对扰民、污染环境等
犬只经营活动，重罚！
当前，不少犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动存在扰民现象，公众投诉较多，但因缺乏管理依据，相关部门并不能有效管理。《条例》呼应公众诉求，对此进行了规范，并设置了相应的罚则。
主要包括三方面，一是禁售烈性犬只，违者由公安机关责令改正，处5000元－20000元罚款。二是禁止在住宅、办公楼内从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动，违者由公安机关责令改正，拒不改正的，处500元－2000元罚款。三是从事犬只相关经营活动不得污染环境，违者由城管部门责令改正，可以处50元－200元罚款。
犬只伤人，主人须
先行垫付医疗费用
当前各地犬只伤人
引发的诉讼较多
本地也有
《条例》对此予以关注，特别强调了犬只责任人应尽的职责。明确规定，犬只一旦伤人，“养犬人或者犬只管理人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用”,并规定“违法饲养禁养犬只，对他人造成伤害的，公安机关对养犬人5年内不予办理养犬登记”。
