21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 据新闻联播，国务院1月10日召开国常会，部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资；决定常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购，进一步降低患者医药负担。
会议指出，各相关部门对标“十四五”规划《纲要》，科学有效做好国家级专项规划编制工作，细化提出可操作的政策和项目。目前44个专项规划已基本编制完成。要立足当前、着眼长远，有力有序推动专项规划实施。
会议指出，当前经济运行处于爬坡过坎关口。要把稳增长放在更加突出位置，实施扩大内需战略，坚持不搞“大水漫灌”，有针对性扩大最终消费和有效投资，这对顶住新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意义。会议相应提出三项措施，其中一项是尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目，抓紧发行今年已下达的专项债。
去年12月召开的中央经济工作会议指出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。
华泰固收认为，严控隐性债务不等于遏制城投融资，尤其近两年大规模隐性债务置换+市场化转型推进，城投企业独立融资能力增强。即便预算外融资不放松，2022年基建投资5%以上的增速具有现实可行性。
将1.2万亿专项债资金落实到具体项目
此次国常会指出，要按照资金跟着项目走的要求，尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。
究其原因，去年专项债发行后置。数据显示，Wind数据显示，去年上半年新增专项债发行规模约一万亿（扣除中小银行专项债，因该额度是上年结转），完成全年额度的27.4%，远低于上年同期的61%；新增一般债发行0.46万亿，完成全年额度的56%，和上年同期相当。换言之，去年专项债发行进度较慢。
21世纪经济报道记者采访了解到，其原因在于去年上半年稳增长压力不大，因此提前批额度下得相对较晚，专项债也不必急于发行。此外，由于前两年专项债大规模发行带来资金闲置等问题，去年对专项债项目审核更加严格。
不过，去年下半年发行进度明显加快，其中三季度发行1.35万亿，四季度发行1.21万亿。市场预计去年四季度发行的很大一部分专项债将在2022年一季度投入使用。
国家发改委新闻发言人孟玮2021年12月16日在发改委新闻发布会上表示，2021年专项债券的较大比例是在下半年发行的，其中相当一部分将在2022年一季度使用，可与2022年发行使用的专项债券形成叠加效应，对扩大2022年有效投资将提供有力支撑。
此次会议要求，抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，撬动更多社会投资，力争一季度形成更多实物工作量。
财政部副部长许宏才2021年12月16日在国新办表示，按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，经全国人大常委会授权和国务院同意，近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。
至于发行节奏，许宏才表示，2022年专项债券发行要把握好三个字：早、准、快。一是准备工作要“早”；二是发行时机要“准”；三是资金使用要“快”。考虑到2022年一季度稳增长的压力较大，要求各地2022年一季度早发行、早使用。
1月7日，河南省在中国债券信息网发布“2022年河南省政府专项债券（一至九期）信息披露文件”。这意味着，今年地方债发行大幕开启，河南将成为2022年首个发行地方债的省份。
据统计，截至目前，共有16个省市公布2022年地方政府债券发行计划，一季度地方政府债券拟发行金额8414亿元，其中新增专项债券发行金额6077亿元。
加快102项重大工程项目实施
此次国常会指出，要加快实施“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目和专项规划重点项目。围绕粮食能源安全、先进制造业、交通通信等基础设施、保障性住房等领域建设，做好融资、用地、用能等保障。对列入规划、条件具备的项目简化手续，特别是已论证多年的重大水利项目要抓紧实施，采取以工代赈方式，使部分暂时没能就业的农民工有活干、有收入。
“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目是今年基建的重要支撑点。国家发改委副主任宁吉喆表示，要用好用足中央政府预算内投资和地方政府专项债券。加快推进“十四五”规划纲要重大工程项目，聚焦“两新一重”新型基础设施、新型城镇化等重大项目和补短板领域有效投资，加快5G、千兆宽带、一体化大数据中心等建设。
银保监会传达学习中央经济工作会议精神时表示，积极推出有利于经济稳定的金融监管政策。聚焦扩大内需战略，精准支持“十四五”重大项目建设和国家发展战略实施，满足基础设施适度超前投资的资金需求。
此次会议还表示，深化投资项目审批制度改革，推行承诺制、区域评估等创新举措。
《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》明确提出，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。一般认为，推行企业投资项目承诺制有助于提升投资项目落地效率。