国际政治与宠物经济：中国、俄罗斯和墨西哥的政策威胁到美国宠物食品出口

据商务部统计，美国2021的狗和猫食品出口达到创纪录的水平。这些产品的出口从2020上升到20%，去年达到205万美元。

然而，这个行业背后的贸易政策并不完美。在美国农业部（USDA）和美国贸易代表办公室（USTR）任命之前，与中国的持续紧张关系和非洲猪瘟风险缓解都会影响美国的全球出口市场，包括宠物食品市场。

保持美国宠物食品产品在全球市场上的竞争力和可及性是美国饲料工业协会（AFIA）的首要任务。AFIA政策和贸易高级主管吉娜·图姆巴雷洛（Gina Tumbarello）于1月25日在该组织2022年宠物食品会议期间分享了该行业的贸易最新情况。

主要出口市场

加拿大仍然是美国宠物食品的最大出口市场，其次是墨西哥。尽管美国对墨西哥的宠物食品出口量仅次于加拿大，但对墨西哥的出口却在2021大幅增长。根据AFIA的贸易数据监测数据，美国对墨西哥的宠物食品出口在2021增加了36%。从一月到2021年10月，墨西哥进口了大约1亿1930万美元的美国宠物食品，相比之下，2020全年这一数据为1亿110万美元。

图姆巴雷洛说：“我怀疑工业界正在发生一些事情。”也许注册更便捷，使得产品进入市场的过程不那么困难或繁琐，但这是我们要解决的问题，因为这对墨西哥来说是一个相当大的飞跃。”

美国对日本、澳大利亚、中国、韩国、菲律宾、哥伦比亚市、哥斯达黎加和新西兰的宠物食品出口也从2020增长到2021。转向其他国家的宠物食品出口，中国、俄罗斯和泰国的2021个头11个月的增长幅度与2020全年相比最大。

“中国的狗粮和猫粮出口实际上一直保持在31%的增长，我认为这是一个相当有趣的数字，主要销往欧洲国家、印度尼西亚，还有一点销往美国，”图姆巴雷洛分享道。“泰国的出口增长了18%。俄罗斯的出口增长了20%，主要是对欧盟国家和前苏联地区的出口。”

行政困局

图姆巴雷洛指出，拜登政府时期的美国贸易政策在气候政策、环境影响以及作为贸易政策目标的促进社会公正方面与前任政府有所不同。然而，她表示，政府迟迟没有任命一位负责贸易和农业外交事务的副部长，更新贸易促进权（这有助于美国通过国会促进贸易谈判），并寻求新的贸易协定。

Katherine Tai于2021年3月宣誓就任美国贸易代表团大使，但立法部门尚未在Elaine Trevino举行听证会，由拜登政府提名为2021年9月的美国农业部首席农业谈判代表。

图姆巴雷洛说：“农业是美国经济中的一颗璀璨之星。”我们通常不像其他一些行业那样存在贸易逆差。因此，在政策方面，我有点震惊，为什么一年来我们不更关注农业贸易政策。”

美国目前正在与欧盟、肯尼亚和中国进行贸易谈判，但尚未达成新的协议。政府一直在致力于印度-太平洋经济框架，该框架强调了与印度洋周边国家的贸易机会，包括日本、泰国、越南、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、澳大利亚、，新西兰和其他国家——并设立贸易和环境政策咨询委员会。

贸易威胁

图姆巴雷洛说，美中之间持续不断的贸易战“比农业还大”。我们确实继续对从中国进口的商品征收关税，中国也继续对从美国进口的商品征收关税。”

然而，根据第一阶段协议，美国对中国的宠物食品出口继续增长，但这种增长在一定程度上取决于贸易战的其他因素，图姆巴雷洛建议。

在一期协议下，美国的设施现在能够登记出口中国，而不是通过香港市场，这有利于更容易进入中国市场的美国宠物食品出口商。

“我认为中国有很大的潜力，所有的事情都是平等的，”她补充说。“另一件需要注意的是，随着关税的增加，对中国的宠物食品产品的关税增加，美国产品的关税在24%到38%之间，这是一个非常高的关税。”

2021年3月，俄罗斯禁止进口来自美国的宠物食品、动物饲料和动物性食品成分。2020年，美国向俄罗斯出口了价值约280万美元的狗粮和猫粮产品。图姆巴雷洛表示，美国与俄罗斯的贸易关系“没有任何改善”，预计在这方面不会取得多大进展。

图姆巴雷洛说：“这是一个以未经批准的转基因事件为幌子而被禁止的产品的典型例子。”。“我不知道有任何证据表明这一点，但这是中国等其他国家可能发生的情况的一个最好的例子，它们禁止产品是因为它们想要禁止产品，而且通常不遵守贸易规则。”

另一个潜在威胁是墨西哥逐步淘汰转基因玉米用于人类级食品。虽然这一发展不一定会影响目前的宠物食品领域，但图姆巴雷洛警告说，美国是宠物食品的最大出口市场之一，该国可能会全面扩大这一转基因限制，将含有转基因成分的宠物食品包括在内。“流向我们产品的质量下降显然是非常有害的，”她说。

非洲猪瘟

非洲猪瘟尚未跨越美国边境，但立法者和动物食品组织（包括AFIA）正在考虑和监测这种风险。图姆巴雷洛指出，保持领先于风险和潜在后果的重要性，以保持交易顺利进行。

图姆巴雷洛解释说，目前，所有含有动物源性成分的饲料产品出口时都有16-4份健康证书，其中说明美国没有非洲猪瘟和其他动物疾病。这涉及宠物食品和其他动物饲料产品的出口。

“因为我们的协议与我们向几乎所有这些国家出口产品时提供的16-4协议有关，如果我们在美国爆发疫情，我们将无法再勾选该框并说我们没有非洲猪瘟，我们也无法以16-4协议出口。”

为了解决这一风险，Tumbarello shared AFIA一直在与其他行业团体合作，与主要贸易伙伴就这些健康证书的更新进行谈判，以分离猪和非猪成分，避免宠物食品和动物饲料出口的潜在停顿。

我们接下来要做什么

为了促进美国宠物食品行业和全球市场之间的贸易，AFIA继续帮助行业合作伙伴应对出口市场形势和出现的挑战，包括了解监管要求，并相应注册产品和设施。

图姆巴雷洛说：“我们正在为一些市场开发一些操作指南。宠物食品将包含在其中一些指南中。”

越南仍然是宠物食品行业一个关键的“新兴”市场机遇。AFIA正致力于在全国开展社交媒体活动，教育消费者全面、均衡的宠物食品，以及美国制造的宠物食品的健康、安全和功效。

Tumbarello在演讲结束时重申了优先考虑贸易政策的重要性，以帮助美国宠物食品制造商在国际舞台上领先。

“农业和宠物食品行业需要本届政府的农业领导，”她总结道。“这将是我们向前迈进并继续在全球保持竞争力的关键。对我们来说，重新参与谈判、继续寻找在国际上公平竞争的途径、获得更大的市场准入[和]降低关税非常重要。”