21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 据新闻联播,国务院1月10日召开国常会,部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目,扩大有效投资;决定常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购,进一步降低患者医药负担。
会议指出,各相关部门对标“十四五”规划《纲要》,科学有效做好国家级专项规划编制工作,细化提出可操作的政策和项目。目前44个专项规划已基本编制完成。要立足当前、着眼长远,有力有序推动专项规划实施。
会议指出,当前经济运行处于爬坡过坎关口。要把稳增长放在更加突出位置,实施扩大内需战略,坚持不搞“大水漫灌”,有针对性扩大最终消费和有效投资,这对顶住新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意义。会议相应提出三项措施,其中一项是尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目,抓紧发行今年已下达的专项债。
去年12月召开的中央经济工作会议指出,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度,加快支出进度。实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。
华泰固收认为,严控隐性债务不等于遏制城投融资,尤其近两年大规模隐性债务置换+市场化转型推进,城投企业独立融资能力增强。即便预算外融资不放松,2022年基建投资5%以上的增速具有现实可行性。
将1.2万亿专项债资金落实到具体项目
此次国常会指出,要按照资金跟着项目走的要求,尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。
究其原因,去年专项债发行后置。数据显示,Wind数据显示,去年上半年新增专项债发行规模约一万亿(扣除中小银行专项债,因该额度是上年结转),完成全年额度的27.4%,远低于上年同期的61%;新增一般债发行0.46万亿,完成全年额度的56%,和上年同期相当。换言之,去年专项债发行进度较慢。
21世纪经济报道记者采访了解到,其原因在于去年上半年稳增长压力不大,因此提前批额度下得相对较晚,专项债也不必急于发行。此外,由于前两年专项债大规模发行带来资金闲置等问题,去年对专项债项目审核更加严格。
不过,去年下半年发行进度明显加快,其中三季度发行1.35万亿,四季度发行1.21万亿。市场预计去年四季度发行的很大一部分专项债将在2022年一季度投入使用。
国家发改委新闻发言人孟玮2021年12月16日在发改委新闻发布会上表示,2021年专项债券的较大比例是在下半年发行的,其中相当一部分将在2022年一季度使用,可与2022年发行使用的专项债券形成叠加效应,对扩大2022年有效投资将提供有力支撑。
此次会议要求,抓紧发行今年已下达的专项债,用好中央预算内投资,撬动更多社会投资,力争一季度形成更多实物工作量。
财政部副部长许宏才2021年12月16日在国新办表示,按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求,经全国人大常委会授权和国务院同意,近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。
至于发行节奏,许宏才表示,2022年专项债券发行要把握好三个字:早、准、快。一是准备工作要“早”;二是发行时机要“准”;三是资金使用要“快”。考虑到2022年一季度稳增长的压力较大,要求各地2022年一季度早发行、早使用。
1月7日,河南省在中国债券信息网发布“2022年河南省政府专项债券(一至九期)信息披露文件”。这意味着,今年地方债发行大幕开启,河南将成为2022年首个发行地方债的省份。
据统计,截至目前,共有16个省市公布2022年地方政府债券发行计划,一季度地方政府债券拟发行金额8414亿元,其中新增专项债券发行金额6077亿元。
加快102项重大工程项目实施
此次国常会指出,要加快实施“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目和专项规划重点项目。围绕粮食能源安全、先进制造业、交通通信等基础设施、保障性住房等领域建设,做好融资、用地、用能等保障。对列入规划、条件具备的项目简化手续,特别是已论证多年的重大水利项目要抓紧实施,采取以工代赈方式,使部分暂时没能就业的农民工有活干、有收入。
“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目是今年基建的重要支撑点。国家发改委副主任宁吉喆表示,要用好用足中央政府预算内投资和地方政府专项债券。加快推进“十四五”规划纲要重大工程项目,聚焦“两新一重”新型基础设施、新型城镇化等重大项目和补短板领域有效投资,加快5G、千兆宽带、一体化大数据中心等建设。
银保监会传达学习中央经济工作会议精神时表示,积极推出有利于经济稳定的金融监管政策。聚焦扩大内需战略,精准支持“十四五”重大项目建设和国家发展战略实施,满足基础设施适度超前投资的资金需求。
此次会议还表示,深化投资项目审批制度改革,推行承诺制、区域评估等创新举措。
《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》明确提出,在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。一般认为,推行企业投资项目承诺制有助于提升投资项目落地效率。