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来源：动物法网
新甲旦真在建议中写道，目前一些动物保护组织由于没有合法的身份和场地，动辄被以各种理由逼迁，基层社区文明养犬倡导和流浪动物管理活动时常被孤立和排斥。
“建议将动物慈善公益类的社会组织纳入直接登记范围，让想做公益慈善的人有一个合法的身份。”四川省金川县昌都寺住持李西活佛·新甲旦真说。
这是这位全国人大代表在2025年全国两会期间的建议。他告诉南方周末记者，过去很多年，民间从事动物慈善公益活动的组织和个人，特别是野生动物和流浪动物收容救护机构没有合法身份，民间慈善力量难以为继。
中南财经政法大学法学院教授钱叶芳长期关注动物保护领域，此前也多次在社交平台和媒体上提议，将动物慈善公益类的社会组织纳入直接登记范围，并组织专题研讨会。
钱叶芳向南方周末记者介绍，慈善公益类社会组织大致分为以人类和以动物为主要受益对象的两类。按照现行政策，这两类社会组织被区别对待，前者可以在民政部门直接登记，后者不能直接登记，必须经相关的业务主管部门同意后，才可以向民政部门申请注册登记。
然而，动物慈善公益类社会组织普遍面临的难题是，业务主管部门不明确，全国各地对其划分普遍不清晰。
一个月前，钱叶芳和北京爱它动物保护公益基金会执行秘书长方丹找到新甲旦真，希望他能在全国两会上提及动物保护相关的建议。
2025年是51岁的新甲旦真参加全国两会的第八年。他曾多次提出动物保护立法相关建议。这次，他尝试提出更具体的问题。“几年下来感觉到推进有点吃力，对动物保护方面是格外需要重视。”
新甲旦真以前也听闻，有志愿者想成立动物保护基地，手续流程推进困难。钱叶芳介绍，动物慈善公益类社会组织被民政部门拒绝登记后，常常也无法找到对应的政府部门来确定其业务主管部门。“因为你不能强制要求农业部门、公安部门、城管部门等某一部门做你的业务主管部门，必须得人家同意才行。”
“这在全国是普遍存在的问题，如果能简化，就有更多人参与到动物慈善公益中来。”新甲旦真在建议中写道，目前一些动物保护组织由于没有合法的身份和场地，动辄被以投诉、环保、违建、防疫、畜牧禁养、文明城乡建设等各种理由逼迁；也因为没有政府部门的支持，基层社区文明养犬倡导和流浪动物管理活动时常被孤立和排斥。
多位关注动物保护的受访者告诉南方周末记者，提议将动物慈善公益类的社会组织纳入直接登记范围，实际上是在保障“末端救助”途径的稳定性。在这个关卡前端，是流浪动物的大面积泛滥。
“我主要关心流浪动物，特别是伴侣动物。野生动物最起码能自己生存，但伴侣动物被抛弃后就很难活下去。”新甲旦真自己也养猫，他关注到一个令他寒心的现象：经常有宠物被抛弃，沦落为人们眼中扰乱社区公共秩序、造成卫生问题的流浪动物，被驱逐和捕杀成为难以逃脱的宿命。
“流浪动物存在的根本原因，是上游泛滥的无序繁殖和人们缺乏责任感的养宠行为。”方丹打了一个比方，如果说流浪动物和社会是水与池的关系，“其实这几年，蓄水池的水位在逐年提高，因为上游水龙头开的水流特别大，商业繁殖泛滥。”
方丹说，很多人愿意花几十元买一只猫，可宠物生病后，与其花费数千元进行治疗，不如索性将其抛弃，再买一只健康的宠物更划算。当未经绝育的宠物沦为流浪动物后，便会在社区街道无序繁殖。
“随便买、随便卖、随便生，没有任何监管措施和法律法规的约束，这也是前端需要完善的地方。”方丹说。
公开数据表明，中国养宠的规模和流浪动物的数量居高不下。派读宠物行业大数据平台发布的《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2024年城镇犬猫数量突破1.2亿只。另据《2024年中国宠物行业白皮书》显示，2024年中国流浪狗的数量约有4000万只，流浪猫约有5000万只。
“其实有法律界定，社区或者街道有权处置辖区内的流浪动物，因为涉及公共卫生安全。”方丹了解到，这也是让社区头疼的难题，对于居民的大量投诉，社区一般采取的措施是清理流浪动物，“其实是不可能清理干净的，真正科学治理流浪动物的方式TNR（抓捕、绝育、放归）很容易被社区忽视”。
问题又绕回到原点，一些动物慈善公益组织可以通过科学的措施在一定程度上解决这些问题：通过收留流浪动物，减缓恶性循环，但却困在合法身份的申请流程里。
“成立救助中心，是最后‘没办法的办法’。如果有这样一些合法的动物保护组织，它们做好流浪动物的救助和绝育，我们相信是会慢慢解决一些问题的。”新甲旦真说。
“对动物进行保护和管理，才能真正保护到人。”在接受南方周末记者采访时，新甲旦真多次强调这一观点。
他认为，当动物慈善组织的登记备案流程简化后，才能更合法合理地宣传“保护动物”文化，通过一系列文明养犬倡导和流浪动物管理活动，正向引导未成年人的心理健康，进而减少虐待猫狗的现象。
新甲旦真曾在网上看到过一些猫狗被虐待的短视频，“我不敢看，就是心里在想怎么办，尤其是有些年轻人心理很不健康，通过虐待猫狗发泄情绪，这种不好的情绪是很容易感染的，对下一代孩子的成长不利。”
新甲旦真认为，虐待动物和目睹对动物实施暴力很可能会滋生暴力犯罪。即使设立虐待动物的惩罚措施，也并不能真正解决问题，“真到了虐待动物的地步，惩罚已经起不到很大作用，那些发泄的人本身也很痛苦。从根本上解决的话，就是快乐的成长”。
钱叶芳也认同这种看法。如果将动物慈善公益类组织纳入直接登记范围，末端救助的民间机构有合法身份之后，也可以影响前端，最大限度地发挥民间力量，有效引导年轻人和未成年人关爱动物，亲近自然。
钱叶芳觉得，不论是从保护未成年人身心健康方面，还是从促进公共卫生安全和生物安全、生态平衡与生物多样性保护、市容环境和人身安全等方面，动物慈善公益类的社会组织都能起到强有力的推动作用。“但现在大多社会公益力量没有合法身份，自顾不暇。”
但如果当流程变简单之后，如何防止不法分子钻空子，借此从事灰色产业链？
钱叶芳认为，当下摆在眼前的问题，是解决身份的问题。“给予所有动物类公益慈善组织合法身份，总比现在动物保护组织鱼龙混杂的状态好。至于之后会不会有人浑水摸鱼，需要政府再进一步完善监管机制。”
“这也是我担心的事情，相关部门应该设立另外一些合理的监督管理政策。”新甲旦真则说，“如今我国的动物保护举措相较以前已经大幅度改善，但仍然任重而道远。”
