导读：经济增速换挡叠加疫情冲击及减税降费措施影响，2020年全国财政收入出现自1977年以来首次下降。
财政紧平衡和收支矛盾加剧的背景下，国内重点城市的财政收入情况究竟如何？
哪些城市财政收入受疫情冲击最大，哪些城市的财力又在逆势增长？
据财政部数据，2020年全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%；其中，全国税收收入154310亿元，同比下降2.3%；非税收入28585亿元，同比下降11.7%。我们以4个一线城市、15个新一线城市和30个二线城市为样本（以下简称49座重点城市），统计了各地2020年地方财政一般公共预算收入。需要说明的是，49座重点城市中，目前仅廊坊尚未公布2020年一般公共预算收入，其余城市均有数可查。统计结果表明，全国共有16座城市2020年一般公共预算收入突破1千亿元大关，较去年新增1座，长沙作为千亿俱乐部新晋成员，2020年一般公共预算收入达1100.1亿元。2020年，中国一般公共预算收入排名前10名的城市，分别为上海、北京、深圳、苏州、重庆、杭州、天津、广州、南京和成都。▲2020年中国重点城市一般公共预算收入排名/搜狐城市制图
2020年，上海市一般公共预算收入达7046.3亿元，领跑全国。同时，上海也是全国唯一一座一般公共预算收入突破7千亿元的城市，约为排名最末的兰州同期一般公共预算收入的 28.5倍。上海财力领跑全国的光鲜背后，却是财政收入同比下降的暗淡。2020年，上海市一般公共预算收入同比下降1.7%。上海市财政局局长曹吉珍表示，受新冠肺炎疫情，以及新增减税降费政策和2019年深化增值税改革措施翘尾等因素影响，上海市一般公共预算收入较去年同期下降较多。对于2020年的财政减收压力，上海也早有打算。为实现预算收支平衡，2020年11月底，上海出台预算调整方案，宣布市级一般公共预算收支均调减102亿元。同样由于实现预算平衡难度加大，从而选择中途下调收入预期的还有北京。去年11月底，北京市2020年市级预算调整方案获批。北京市财政局直言，受营改增改革持续性减收、新发地聚集性疫情波动导致防控时间延长等多重因素影响，北京全市一般公共预算收入预计将减少约350亿元，增幅也将由年初的“零增长”下降为-6%左右。事实表明，北京市财政局的测算并没小题大做。2020年，北京市一般公共预算收入完成5483.9亿元，同比下降5.73%。据统计和测算，在已公布财政收支数据的重点城市中，共有10座城市2020年一般公共预算收入同比下降，它们分别为泉州、上海、重庆、太原、贵阳、北京、哈尔滨、台州、天津和武汉。其中，天津和武汉2020年一般公共预算收入降幅最大，双双跌破20%，但细究背后成因，两座城市却略有不同。2020年，武汉市一般公共预算收入1230.29亿元，同比去年下降21.34%，跌幅全国最大。这也导致武汉市一般公共预算收入排名从去年的全国第10位，滑落至全国第14位。作为受疫情影响最严重的地区，武汉经济一度停摆多日，税源受到巨大冲击。同时，为力保企业和居民稳定，武汉减税降费力度全国最大、时间最长。据武汉市财政局测算2020年全市新增减税降费513.7亿元，若剔除当年新增减税降费因素，武汉市一般公共预算收入同口径降幅则为12.9%。而此番天津财政大幅减收，一方面自然与疫情冲击密不可分，但另一方面也源于出让国有资产提升非税收入这一模式的难以持续。2020年，天津市一般公共预算收入1923.1亿元，同比去年下降20.21%。其中，地方税收收入1500.1亿元，同比下降8.21%；非税收入423亿元，同比下降45.50%。2019年，天津市通过盘活变现政府资产，转让部分国有企业政府持有股权，导致当年天津市非税收入猛增至776.1亿元，从而对2020年财政收入形成较高基数。但出让国有资产而产生的收入是一次性的，并不具备持续性。2020年，天津市非税收入随即接近腰斩，并导致天津市财政大幅减收。据天津市财政局估算，若剔除2019年一次性因素，按可比口径计算，2020年天津市一般公共收入的降幅则可收窄至10.2%。就在上述10城财政减收的同时，一些城市的财力却在疫情冲击下逆势增长。在已公布财政收支数据的重点城市中，共有38座城市2020年一般公共预算收入实现正增长。其中，长沙、石家庄、珠海、杭州、兰州、嘉兴的同比增幅突破5%。但细究各个城市的一般公共预算收入结构，可以发现不同的财政增收路径。2020年，长沙市地方一般公共预算收入首次突破千亿关口，达1100.09亿元，同比增幅高达15.77%。其中，全市完成税收收入807.08亿元，同比增长21.29%，非税收入293.01亿元，同比微增2.88%。由此可知，此番长沙一般公共预算收入的亮眼表现，主要缘于税收收入的大幅增长。但长沙市税收收入由2019年的665.41亿元猛增至2020年的807.08亿元，主因并不是经济增长刺激下的税源增加，而是因为统计口径的调整，包含了原上划省级的约百亿下放税收。若剔除统计口径调整的影响，据长沙市财政局测算，2020年长沙市一般公共预算收入同口径增幅则大幅收窄至3%。与长沙调整统计口径致税收大幅增加不同，杭州的税收增长则实实在在由于其强劲的数字经济实力。疫情冲击下，数字经济能够更好地跨越疫情造成的空间阻隔，具备较强的抗风险能力。据杭州市统计局数据，2020年，全市数字经济核心产业实现增加值4290亿元，增长13.3%，高于GDP增速9.4个百分点，占GDP的比重达26.6%，较上年提高1.9个百分点。数字经济的强劲支撑下，2020年，杭州全市一般公共预算收入2093.39亿元，同比增长6.48%，其中，税收收入1978.6亿元，同比增幅高达10.46%。与长沙、杭州在税收收入方面下功夫不同，珠海则选择在非税收入方面挖掘潜力。2020年，珠海市一般公共预算收入为379.1亿元，同比增长10.05%；其中税收收入同比增长4.48%，非税收入则猛增36.26%。据珠海市财政局局长戴伟辉透露，为稳住财政收入基本盘，2020年珠海市多渠道开源挖潜，积极盘活国有资源资产，使得非税收入成为当年增收主力。从“2020年珠海市一般公共预算收入执行情况表”中发现，2020年珠海市非税收入的大幅增长，很大程度上得归功于有偿转让国有资源（资产)使用权而取得的收入的提升。2020年，珠海市国有资源（资产）有偿使用收入达34.84亿元，同比增幅高达87.6%。这时，就不得不提2019年底有关“格力电器”的世纪交易。作为珠海国资委旗下最为优质的资产，格力电器15%的股权转让，陆续给珠海国资委带来了大量的现金收益，而这也进一步导致珠海市2020年非税收入的大幅提升。其实，在地方财政困难的年份，转让国有资产所有权、增加地方国企上缴利润等举措是地方政府应对财政减收的常见选择。而这时，地方财政便会呈现出“税收收入低增或下降，非税收入高增”的特征。目前，49座重点城市中，已有30座城市公布了2020年具体的税收收入、非税收入数据。统计梳理后发现，由于疫情直接冲击税源，地方税收收入下滑更为明显，部分地方政府依靠加强非税收入征收，来弥补税收减少的影响。▲2020年中国重点城市一般公共预算收入结构分析/搜狐城市制图在已公布相关数据的30座重点城市中，税收收入同比增长的仅有15座城市，其中7座仅维持不及3%的低速增长。与此同时，却有21座城市非税收入实现正增长，其中12座城市同比增幅突破10%。在多座城市加大非税收入征管力度，以弥补税收减收的同时，浙江城市的表现却独树一帜。2020年，杭州、温州、金华三市税收收入纷纷高速增长，非税收入却都大幅下降。实际上，财政收入中税收占比越高，通常被视作财政收入质量高的特征。这是由于税收收入更为规范且与经济联系更为紧密，而以行政事业性收费、罚没收入等收入为主体的非税收入，地方自由裁量权较大，尤其是在地方财政困难的情况下，部分城市便会加大非税收入征管力度，比如开展专项检查，从而弥补税收减收的影响。在上述30座已公布数据的重点城市中，2020年税收收入占一般公共预算收入比重最高的5座城市均位于民营经济发达的江浙地区，分别是杭州、金华、苏州、南京和常州。而税收占比最低的5座城市则分别是青岛、南宁、烟台、重庆和大连。随着经济稳步恢复，今年1月多地财政收入迎来“开门红”。据统计，目前49座城市中，共有19座城市公布了2020年1月财政收支执行情况。19座城市中，上海以1158.5亿元的一般公共预算收入领跑。但从同比增速来看，合肥以17.1%的增幅夺冠。▲2021年1月重点城市一般公共预算收入状况/搜狐城市制图总体看来，19座城市在2021年第一个月全部迎来财政收入正增长，其中13城一般公共预算收入增速达到两位数。不过，据辽宁大学地方财政研究院院长王振宇分析，考虑到去年年末的一些收入在今年初入库等不可比因素，相比于1月份数据，观察更长周期的数据更有意义。近期，各地相继披露2021年度的预算报告，其中包含了对今年全年一般公共预算收入的预判。相较于年初财政收入高增速，预算报告中地方政府对全年收入的预判更为冷静，总体上仍是中低速增长。以1月增速夺冠的合肥为例，据合肥市财政局预计，2021年合肥全市一般公共预算收入预计增长5%。而一般公共预算收入总量领跑的上海则更为谨慎。据上海市财政局，预计2021年上海全市一般公共预算收入7258亿元，仅比2020年执行数增长3%。多位财税专家表示，由于中国经济稳步恢复，预计大多数地方财政收入能够实现增长。不过由于世界经济复苏仍然不稳定，疫情防控依然存在不确定性。此外，去年不少地方为了弥补税收减收，通过增加国企利润上缴、处置存量资产等一次性增收措施抬高了去年收入基数，而今年中国持续推进减税降费会带来一定程度的税费减收，综合考虑这些因素，地方财政收入仍然增收压力较大。[3]地方钱袋子加减法：9地下调预算收入，超8500亿预算资金提前下达，时代周报[4]2020年近半数省份财政收入正增长 普遍依靠非税收入增收，财新网[5]地方财政收入迎来“开门红” ，多省份给出全年增速预测，第一财经
