饲料安全管理的基本原则与要求（多法规对比）

联合国粮农组织(FAO)与国际饲料工业协会(IF-IF)2020年联合修订出版了《饲料行业良好管理规范》。该规范是为贯彻执行《良好动物饲养的食品法典》而制定的实施指南，其目的是基于“同一健康(The one health)”的方针，确保在动物性食品产业链上饲料生产供应环节的饲料安全，进而保证饲养动物的安全和动物性食品的安全、营养与多样化，同时关注饲养动物的福利和环境保护。

本文章介绍了《饲料行业良好管理规范》第二部分—基本原则与要求的主要内容，包含饲料原料的采购与接收、可追溯性系统、检验和控制程序等，并与我国《饲料质量安全管理规范》的相关内容进行比较和讨论，供行业同仁参考。

1.《食品法典——良好动物饲养规范》(CXC54—2004)的基本要求

饲料原料(含饲料添加剂)保证来源安全，即来源必须经过基于食品安全的风险分析评价。所采用的评价程序应符合《食品法典》框架内适用的风险分析工作原则。尤其是饲料添加剂的生产商，应向用户提供明确的信息，以便正确、安全地使用。

对饲料原料应进行基于风险防控方案的对不良物质的检查、取样和分析。饲料原料中的病原体、真菌毒素、农药和不良物质等的含量应满足适用的法定标准要求或可接受水平。

2.《饲料行业良好管理规范》要求要点

①安全的饲料原料是生产安全饲料进而生产安全动物源性食品的必需条件。

②应在饲料原料用于饲料生产之前评估其安全性。饲料原料的生产过程、质量控制、执行标准应符合饲料安全法规标准要求。任何怀疑可能受到污染的饲料原料不得用于饲料生产，除非在饲料生产过程中可以将该危害消除或降低到可接受的水平。

③世界上一些国家对饲料原料采用了不同的法规。这些法规包括：负面清单；可在限制条件下使用的原料目录；某些原料及其数量的排除清单；肯定列表，包括可根据限量或预期用途使用的原料。

④采购商或饲料企业应建立原料采购标准。在饲料安全体系中，原料标准非常重要，是与供应商达成协议、制定饲料配方、进行危害分析与关键控制点(HACCP)研究和实施后续控制的基础。饲料原料中存在许多潜在危害，其中的部分危害因素不能在饲料加工过程中被消除或降低到可接受的水平，因此，只应接收经检测为安全的饲料原料。

⑤应依据原料采购标准、提供合格原料和产品的能力评估供应商。可通过访问供应商、供应商的第三方认证、采购合同、接收时对所供应原料的监控以及这些技术的结合来评估供应商。应建立合格供应商的标准和批准程序。例如：成为批准的或未批准的供应商的要求；完全批准前对临时供应商的要求；根据公司的采购经验批准现有供应商；在紧急情况下供应商的批准等。

⑥应针对饲料原料进行危害分析，列出所有可能发生并与每一个工艺步骤相关的潜在危害，通过危害分析识别重大危害并采取恰当的措施予以控制。

⑦应保持以上有关信息的纪录并供使用。应确保饲料原料的储存和使用适当。

⑧应对饲料原料连续采样，进行基于风险的监测，确保满足有关饲料安全标准的要求。

3.我国《饲料质量安全管理规范》要求要点

①企业应当加强对饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和浓缩饲料(以下简称原料)的采购管理，全面评估原料生产企业和经销商(以下简称供应商)的资质和产品质量保障能力，建立供应商评价和再评价制度，编制合格供应商名录，填写并保存供应商评价记录。

②企业应当建立原料采购验收制度和原料验收标准，逐批对采购的原料进行查验或检验。规范还对原料采购验收制度的具体内容、原料验收标准的内容要求、采购实施行政许可的原料、采购实施登记或者注册管理的原料、采购不需行政许可的原料提出了具体要求。还对周期性选择特定数量的饲料原料进行主要卫生指标检验做了具体要求。

③企业应当填写并保存原料进货台账。进货台账保存期限不得少于2年。并对进货台账的具体内容提出了要求。

④企业应当建立原料仓储管理制度，填写并保存出入库记录，并对原料仓储管理制度的内容和出入库纪录的内容做出规定。

⑤企业应当按照“一垛一卡”的原则对原料实施垛位标识卡管理，垛位标识卡应当标明原料名称、供应商简称或者代码、垛位总量，已用数量、检验状态等信息。

⑥企业应当对维生素、微生物和酶制剂等热敏物质的贮存温度进行监控，填写并保存温度监控记录。

⑦按危险化学品管理的亚硒酸钠等饲料添加剂的贮存间或者贮存柜，应当设立清晰的警示标识，采用双人双锁管理。

⑧企业应当根据原料种类、库存时间、保质期、气候变化等因素建立长期库存原料质量监控制度，填写并保存监控记录。

4.讨论

《食品法典——良好动物饲养规范《饲料行业良好管理规范》因用于全球饲料工业企业的饲料原料采购与接收管理，因此仅提出了原则性要求。而这些原则在我国《饲料质量安全管理规范》中饲料原料采购与管理部分中全部有应用。我国的《饲料质量安全管理规范》结合自己的国情和饲料安全管理体系特点，明确、具体地规定了原料供应商评价、再评价、建立合格供应商目录、原料验收制度、原料验收标准、进货台账、仓储管理、原料卫生检验内容与要求等，内容更完整，具有很好的可操作性。便于广大企业执行和主管机构的监督检查。另外，我国制定的饲料原料目录属于肯定列表，禁止在饲料、饲养动物饮水中使用的药物品种目录、物质等强制性标准、法规属于负面清单。而饲料添加剂安全使用规范中许多饲料添加剂是可在限制条件下使用的。

1.《食品法典——良好动物饲养规范》(CXC 54——2004)的基本要求

饲料和饲料原料(包括饲料添加剂)的可追溯性应通过适当的记录保持来实现，以便在出现饲料安全问题时及时有效地撤回或召回产品。应保持饲料和饲料原料的生产、发放和使用的记录并随时可用，一旦发现有饲料安全问题时，可迅速将饲料和饲料原料追溯到前一来源和后一个接收者。

2.《饲料行业良好管理规范》要求要点

可追溯性或产品追踪工具应能够在饲料/食物链的任何特定阶段(从生产到分销)确定饲料从何处来(后退一步)到何处去(前进一步)，以实现饲料/食品检验和认证体系的目标。

饲料企业实施可追溯体系取决于：组织和产品固有的技术限制(即饲料原料的属性、批量大小、收集和运输程序、加工和包装方法)；应用此类体系的成本效益；来源国和目的地国的要求。在设计可追溯性系统时，饲料企业应根据预定原则（见表1）确定其目标。

可追溯性或产品追踪的应用应考虑发展中国家的能力。可追溯系统对贸易的限制不应超过必要程度。

由于饲料和食品生产管理的整合需要越来越多的需求和信息，因此需要更复杂﹑更详细的可追溯性系统。所以必须开发能结合实际、技术可行和经济可行的设备项目和设计、IT解决方案、生产工艺设计等。有关饲料厂可追溯体系的更详细信息见该规范原文。表2为饲料厂的饲料可追溯体系的要求和措施举例。

3.我国《饲料质量安全管理规范》对追溯性要求

我国《饲料质量安全管理规范》中要求饲料生产企业要做好从原料接收到培训、卫生和记录管理生产全过程的35项纪录，为饲料和饲料原料的追溯提供了基础条件。但未明确提出可追溯性的具体要求。

1.《食品法典——良好动物饲养规范》(CXC 54——2004)的基本要求

饲料和饲料原料生产商及行业其他相关方应实行自我管理或自我控制，以确保符合饲料和饲料原料生产、储存和运输标准的要求。应建立基于风险的饲料生产、储存和销售等的官方监管计划并实施。应使用检查和控制程序验证饲料和饲料原料是否符合要求，以保护消费者免受食源性危害。所采用的风险评估方法最好应与国家间接受的方法保持一致。风险评估应以现有的科学证据为基础。

对饲料和饲料原料的监测，无论是由行业或官方检验机构进行，都应包括检查、取样和分析，以检测不良物质的不可接受含量。

2.《饲料行业良好管理规范》要求要点

安全饲料和饲料原料的生产是饲料经营者和主管当局的共同责任。饲料安全依赖于饲料经营者和主管当局实施的有效控制程序和饲料检查计划。

自我控制程序有助于饲料运营商遵守适用的监管标准和其他要求。自我控制计划应包括饲料原料和饲料产品。自我控制可能还包括物理检查、取样程序、化学和微生物分析、不合规情况下采取的行动，参与生产和饲料安全控制的员工的责任等。

主管当局负责进行饲料的监管检查，以验证是否符合法定要求。检查意见应形成文件，以支持可能的执法行动。

实验室检测是任何安全控制和饲料安全保证计划的重要组成部分。需要测定饲料或饲料原料样品的特定成分以确保其符合安全标准。

3.我国相关管理法规的要求

我国《饲料和饲料添加剂管理条例》中要求饲料、饲料添加剂生产企业应当按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准，对采购的饲料原料﹑单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验；应当对生产的饲料、饲料添加剂进行产品质量检验；检验合格的，应当附具产品质量检验合格证。未经产品质量检验﹑检验不合格或者未附具产品质量检验合格证的，不得出厂销售。我国《饲料质量安全管理规范》中对饲料产品质量控制做了详尽的规定，包括应建立现场质量巡查制度和保持巡查记录，建立检验管理制度，实施产品出厂检验，每周自行检验5个批次产品的主成分，建立主要仪器设备的操作规程、档案与使用记录，每年选择5个检验项目进行检验能力验证，建立产品留样观察制度和不合格品管理制度和记录。同时我国还制定有配套的饲料产品质量检验方法国家、行业标准，可以满足行业使用需求。

我国农业农村部和各级地方政府行政主管部门，每年都制定有饲料质量安全监督抽查检验计划并有效实施，对产品质量不合格和质量安全管理不合规的中高风险企业采取相应的处罚措施，有力保证了国内饲料产品的质量安全。