首份《基层社区动物文明建设白皮书》发布会成功召开

2023年8月27日，由动物法治论坛、山东大学动物保护研究中心、杭州市钱塘区海天社区动物文明建设协会主办，北京爱它动物保护公益基金会协办的“基层社区人与动物矛盾治理创新”专题研讨会在杭州市钱塘区白杨街道海天社区活动室召开，正式发布《2020-2023基层社区动物文明建设白皮书——人与动物矛盾治理新模式》。

研讨会第一环节的圆桌对话由海天社区动物文明建设协会负责人王媛主持，钱塘区委宣传部（区文明办）、钱塘区委统战部、钱塘区综合行政执法局作为指导单位，与海天社区、多蓝水岸社区动物文明共建四方代表共同探讨基层社区人与动物矛盾治理问题，浙江省政协委员陈永馨、钱塘区政协委员胡迪峰、浙江省厚植公益基金会理事长刘欢以及来自各地的志愿者围绕白皮书进行对话研讨，肯定了海天社区“四方共建模式”的尝试和创新，并在基层工作经验的基础上，提出了多项笃实的建议。

钱塘区综合行政执法局刘阳科长认为，当前社区中如果能形成村集体一样的熟人社会治理模式，或许能够更好地推进动物文明、垃圾分类等各种基层社区问题，让整个社区在熟人社交圈中形成一种道德与法治氛围，促进完成对整个集体都有助益的事项。

钱塘区新联会副会长、区政协委员胡迪峰认为，推进新时代社区统战工作是社区治理的必然要求。如何发挥好统一战线的优势，在政府与社会组织及群众之间牵线搭桥，为社区治理贡献一份重要力量，既是新时代统一战线的一个重要着力点，也是新时代社区治理实现朝向现代化转型与升级的必然要求。新乡贤成员积极参与基层社区治理，先行先试，成立海天社区动物文明建设协会，以社区社会组织的自治形式推行文明养犬、科学人道管理流浪动物，获得了各级政府部门、官方媒体、中国法学会、学习强国平台等各方面的认同和支持，树立了动物文明理念和“海天模式”。统战引领，发挥辖区内统战对象参与社区基层治理的积极作用，加快培育发展动物文明建设社区社会组织的进程，形成钱塘统战新亮点。

浙江省政协委员、浙江省提案委员会委员陈永馨认为，社区里的养宠矛盾点并不在动物，不是养宠人和不养宠人，或是喜欢猫狗和不喜欢猫狗的人之间的矛盾，而是文明与不文明人间的矛盾。不喜欢猫狗的文明人跟喜欢猫狗的文明人应当一起联合起来，推动规章制度的建立。无论是基层工作人员还是居民，都应当理性地考虑如何平衡各方面的声音。

浙江省厚植公益基金会理事长刘欢一直致力于探索用社会组织、慈善和公益创新的方式去解决各种各样的社会问题，如助残、养老、环保、教育等。他认为，基层工作当中正在不断地面临社会发展过程中产生的多层次的新问题，传统的治理方式需要更新。新形势下，党中央提出了基层治理体系和治理能力现代化，在基层进行五社联动、社区慈善。在“动物保护”这样一种新型公共事务上，“海天模式”的确是一项兼具创新性和实用性的样板工程。

海天社区居委会副主任钱耐婷、城管委员陈力钦、物业主任吴建斌表示，不管在流浪动物治理还是垃圾分类等问题上，基层工作的展开一直很有难度。

过去的海天社区和其他社区一样，经常有业主投诉流浪动物惊扰居民，也有人当众打死毒死动物，对社区环境卫生和儿童心理健康造成了一定的危害。在居委会、业务会、物业和业主们的合力下，海天社区动物文明建设协会持续对流浪动物进行救治管理、对不文明养宠行为进行劝诫和约束，持续三年的努力已取得一定成效：流浪动物的存在不再影响社区居民正常生活，遛狗牵绳的观念也已在社区中普及。往后社区还将持续对新住户进行宣讲，保持社区环境文明整洁。

多蓝水岸社区居委会代表朱哲煜、协会代表陈晓蔚和商倩及其他社区的旁听者也分享了自己所在社区存在的动物管理问题，并表示：城市中的生活，和过去的乡镇熟人社会之间有较大差异。

建筑布局、人员流动和生活习惯的差异，让邻里之间形成的关系更多落在“陌生人”上。海天社区力图联合业主、物业、执法部门等各方力量，将业主的共识凝聚起来，让大家主动参与公共事务，形成一个有信任感和认同感的社区环境，这种“四方共建模式”的探索方案，的确值得其他社区学习和尝试。

在第二环节的学术研讨中，来自动物法治论坛发起单位的法学学者以“基层社区人与动物矛盾治理创新”主题，发表了精彩演讲。他们不仅分享了各自的研究成果，更着重于探讨实际操作中的创新措施和成功案例，旨在寻找更为切实可行的方法，让人类与动物在共同生活的城市环境中实现和谐共存，为基层社区动物矛盾治理创新提供理论支撑和智慧支持。

聊城大学慈善法研究所副主任李永军指出，社区慈善基金的经验对于动物保护组织的发展十分重要。他强调，包括社区、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和社区慈善资源的五社联动机制可以为基层社区人与动物矛盾的解决提供制度、组织、资金、人力等方面的支持，为动物类社会组织设立和发展创造有利的环境条件。

武汉理工大学法社学院副院长何平探讨了人与动物共存的治理方式，强调了价值导向、弱势群体保护和多元方式的重要性。

山东大学动物保护研究中心研究员王博提出了“动物友善社区”概念。在介绍前期调研材料的基础上，他进一步提出可以通过仁爱教育传递友善对待动物的理念，培养社区居民的同理心和友善心，进而推动“动物友善社区”的形成。

西北政法大学经济法学院副教授丁岩林介绍了我国各地关于养犬的地方性法规，提及了不同城市的限制种类及数量等差异，探讨了我国各地关于养犬的地方性法规以及现代法律在养犬管理中的应用。丁老师指出目前存在形式化立法等问题，他呼吁法学各界应当对此进行深入研究。

独立研究者张梓琳老师通过对社区社会组织困境的反思，指出社区备案是具有实际效用的工具，但不应成为人们的唯一目标。社区居民应根据实际情况灵活介入，通过多方合作解决问题。

刘一泽博士分享了基层社区人与动物矛盾治理的关键及逻辑展开，提出解决人与动物矛盾的关键在于约束饲养动物的主体行为，确定社区成员权利义务的边界。

杨轩宇同学分享了关于城市社区人与野生动物关系的田野研究，强调公民科学家项目、多方主体积极参与的重要性，倡导人与城市野生动物和谐共存。

本次会议圆满结束，《2020-2023基层社区动物文明建设白皮书——人与动物矛盾治理新模式》的发布是对新时代基层社区动物文明建设的自治理念、实践与成效的全面介绍，以分享海天社区居委会、业委会、动物文明建设协会、物业等社区各方组织共建动物文明、探索人与动物矛盾治理新路径的经验。