华政政管学院 | 流浪动物“何以为家”—社区流浪动物协调治理

（一）流浪动物问题--日益尖锐

     1．数量庞大

     随着社会经济的发展和人们生活水平的不断提高，养宠风潮越越盛行。与此同时，被丢弃、成为流浪动物的宠物数量不断增多。

     据《2021年中国宠物行业白皮书》显示，2021年流浪猫数量高达5300万只，流浪狗数量高达4000万只。最新数据显示，截止2023年2月31日，我国流浪猫数量约3.34亿只。

     庞大的数字昭示着流浪动物的问题已经成为不能忽视、亟待解决的社会问题。流浪动物的泛滥对人类和其他动物的生命安全和生态平衡造成了严重的威胁，需要采取有效的管理措施。

     2023年10月16日，四川成都崇州2岁女童被恶犬咬伤，引起了社会广泛关注。随着新闻事件传播范围扩大，社会上对养宠人士的质疑也愈发强烈。

     首先，城市里确实存在着不文明养宠现象；其次，小部分不文明养宠的责任，被不理解养宠人士的群体归到了整个群体乃至流浪动物头上，认为伴侣动物、流浪动物都是潜在的攻击者。

     矛盾频发的背后，存在着一体两面的问题：一方面，是对养宠人士的规制与对流浪动物的管理手段缺失和不规范；另一方面，则是相关配套设施并不足以支撑“动物友好”社会的形成。

（二）社区流浪动物治理初具雏形

     海天社区位于杭州市钱塘区，辖区内总户数共计3051户，总人口数1.2万余人。基于庞大的常住人口以及为数不少的流动人口，在海天社区，饲养动物者不在少数。由于不断有家养动物被遗弃，社区内的流浪动物越来越多，无人管理。同很多社区一样，海天社区居民对于小区不文明养犬人和流浪动物的投诉时有发生，厌恶动物的业主投诉与怜悯动物的居民争议不断，社区矛盾愈演愈烈。

     为真正解决问题，2020年12月，在社会各界志愿者和媒体支持下，海天社区举行了动物文明建设倡议书启动仪式，并发布《海天社区居民动物文明建设倡议书》。

     2021年1月，杭州市白杨街道海天社区动物文明建设协会（以下简称海天动文会）在白杨街道办事处备案成立，自此以具有合法身份的社区社会组织形式开展活动，业务范围从倡导文明养犬、科学人道管理流浪猫扩大到保护社区野生动物、宣传动物文明理念。

（三）“四方共建”模式成为良好范例

     海天社区在流浪动物治理实践中不断摸索出四方共建的治理格局。所谓四方共建，即由社区居委会、业委会、物业和社区社会组织四方共同参与建设的治理格局。

     在四方共建的协同治理模式下，对于流浪动物的安置并不是简单地将社区作为其终身的安置场所，而是将社区打造成一个动物临时安置机构，将社区作为一个流浪动物的中转所，并通过动物领养平台的搭建与动物友好观念的宣传，形成一个可持续的社区流浪动物治理模式，规范居民养宠行为、宣传动物文明理念、开展社区公益活动、开展流浪动物TNVR活动。

     在减少流浪动物繁育数量方面，TNR （ Trap Neuter Return，即诱捕、绝育、回置）与TNVR（Trap Neuter Vaccinate Return，即诱捕、绝育、注射疫苗、回置。在控制流浪动物的数量基础上防止狂犬病的传播）被认为是目前国际上较为通行的人道、有效控制流浪动物数量的方法。通过帮助流浪猫、狗结扎的方式减少流浪动物的数量，让流浪动物回到自己习惯的居住区域继续度过余生。

     在项目开展前期，我们小组成员翻阅查找海天社区流浪动物治理的相关报道以及信息，通过“钱塘区动物文明建设协会”的公众号联系到了海天动物保护协会的负责人，在经过一番沟通了解后，我们正式前往浙江省杭州市钱塘区的海天社区进行实地调研。

     我们第一站抵达了海天社区文明保护协会，在这里与协会负责人展开了深入的沟通交流。通过老师的一番讲解，我们对海天社区流浪动物“四方共建模式”有了清晰的认知，也解答了我们在项目前期准备过程中很多的不解和疑惑。

     在海天社区文明保护协会中，有非常多的流浪猫，它们大多是生病的猫，有几十只左右，他们将在这里得到治疗，恢复之后健康的猫会被重新放归社区，而那些年龄过大或身体不好的猫则会留在协会，等待有爱心人士可以领养。一屋子的猫猫，并不怕人，可以想到在这里他们得到了极好的照顾。协会的工作人员或者应该叫业主志愿者并不多，除此之外还会有周边大学的大学生来这里做志愿活动，照顾这里的猫，可以说，大家的爱心撑起了这个小小的但是温暖的“庇护所”。

     访谈结束之后，负责人继续带领我们参观了海天社区的全貌，我们看到了随处可见的动物文明宣传的标语，看到了在社区设立的一个个投喂点，这些投喂点就是海天社区流浪动物的能量补给站，由各栋的志愿者和邻居们进行爱心投喂。投喂点的放置也是花费了足够的心思，一般是放在遮风挡雨的地方，像自行车库、楼道口旁，既方便附近邻居们投喂，下雨天也不怕打湿......我们在细节中捕捉到了海天社区对于流浪动物治理的用心。

     最后，我们来到了海天社区的物业以及社区居委会，通过对不同对象进行访谈，我们完整看到了“四方共建”模式中各方的职责与合作，也了解到了这些年来海天社区动物文明建设的显著成效。

     由于没有实质性的法律禁止和惩治遗弃宠物行为、养犬管理执法不到位、地下繁殖无人过问等原因，猫狗饲养和繁殖目前处于失控、无序状态。不负责任的养宠者、无底线逐利的无良商家以及科学的动物文明建设观念缺乏，共同造成了流浪动物悲剧。因此解决流浪动物问题任重道远，需要政府、社会各界和个人的共同努力，“海天模式”对全国协同治理流浪动物起到了优秀范本的作用。保护流浪动物不仅仅是给予无助生命一个温暖的怀抱，更是对生命尊严的维护与良好生命价值观的树立。

     人与动物都是大自然的一部分，我们拥有同一片蓝天。善待动物、关爱生命，让我们携手共建人与自然和谐共存的美好未来。